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【转帖】《让阳光照进档案法》

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发表于 2013-2-3 10:08:03 |显示全部楼层
@档案工作电子期刊:http://t.cn/zYUugo7可看全文 南方都市报记者韩福东,在《南方周末》(2013.1.31)撰文《让阳光照进档案法》。他在查档时发现,不少档案馆无视档案法的规定,以内定的限制标准阻碍档案信息的公开化。他认为“档案是公共资源,而非档案管理者的私家后花园。国家档案馆也该超越口头的公开承诺,从行动上整顿下属机构的违法行为。”

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发表于 2013-2-4 16:13:15 |显示全部楼层
让阳光照进档案法
4 q, L0 Q; l/ F韩福东$ _5 g- n( b9 g3 Q: v
因为工作关系,经常做历史报道,这些年最常打交道的机构就是档案局。深切感受到,这里是一片没有被法律阳光照耀的领域。3 w$ C( L3 {/ p; K# Y
2012年12月25日,国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权说,各级档案馆要进一步改进档案利用和政府公开信息查阅工作,尽可能简化手续,延长时间,提高质量,特别是要尽量免费服务,以最大限度地让利用者满意。这是一个很好的表态,但现实中却有很多档案馆与此是背道而驰的。5 Q9 ]3 ?7 E, I3 J; g3 j. P) S( U4 d
以我最近的一次查档为例,2012年底,在山东省文登市(县级)档案馆,从出示证件到获准查档,中间隔了将近一个小时。这还因为我是记者,所以获得了特别的优待。但我所能查阅的1950年代初档案有层层的限制,县档案馆若干年前就将档案定为“公开卷”与“限制卷”。“限制卷”是不能查阅的,少得可怜的“公开卷”目录,也有被铅笔划过的痕迹——这一部分也将无法查阅。工作人员说,这是因为国家档案馆有新的指示,要求以更加严格的态度控制档案查阅。" V! O5 Q  v/ F  _- v1 Z/ b3 i% R
真相到底为何?国家档案局局长杨冬权的宣示,仅仅是一个与实际指示不符的姿态,还是文登市档案馆假托上级名义,限制信息公开?
5 o; o1 r+ C0 X- x按照1996年修订的档案法及1999年修订的档案法实施办法的规定:(一)中华人民共和国成立以前的档案(包括清代和清代以前的档案;民国时期的档案和革命历史档案),自本办法实施之日起向社会开放;(二)中华人民共和国成立以来形成的档案,自形成之日起满30年向社会开放;(三)经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放。——前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案,以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案,经上一级档案行政管理部门批准,可以延期向社会开放。# g. q9 S' v8 s( s
但在实践中,民国时期的革命历史档案,在有些档案馆可能控制得更严。更为普遍的情形是,形成超过30年的档案,根本无涉国防、外交、公安和国家安全,也没有经过上级档案机关批准,各级档案机关却擅自决定其为“限制卷”,使本应开放的档案仍处于封闭状态。7 r' Z5 \/ r; @/ p
这种情况是如此普遍,以至于我在查档过程中,经常与工作人员发生争辩。我发现,甚至在省级档案馆,工作人员仍然缺乏对档案法的基本了解。重庆市档案馆、河北省档案馆都曾因此类问题严重拖延了我的查档,事后做了道歉。但在基层档案馆,工作人员显然更缺乏法制意识。譬如在文登市档案馆,根本无视档案法的存在,以自己内定的“限制标准”(并无上级档案机关批准),来阻碍档案信息的公开化。他们的一位副馆长甚至仍坚持阶级斗争的敌我思维,说:如果查档者是特务怎么办?
% [4 R) O6 {+ i3 L7 [当然,各地情况不可一概而论。同样在山东,聊城市档案馆的公开透明程度,与文登就有云壤之别。这让我相信,那些设置查阅壁垒的地方档案馆,是在假托国家档案馆的内部指示,来延续档案法实施前的工作惰性。* o& @8 X0 L0 I, W! g
档案是公共资源,而非档案管理者的私家后花园。国家档案馆也该超越口头的公开承诺,从行动上整顿下属机构的违法行为。如其不然,请修改档案法——不兑现的公开承诺,无疑更招人怨。
4 h* G/ u. P! v% W8 ?(作者为南方都市报首席记者)
* {6 D- q! l* x3 F  T4 A! p
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发表于 2013-2-4 16:16:21 |显示全部楼层
怎么能这样呢?请国家档案局查查问题到底出在哪?
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