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历史的选择----中国档案管理从封闭走向开放扫描(郭红解)

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发表于 2012-10-9 18:47:56 |显示全部楼层
历史性的转折:启开神秘之门

这一天,开启了中国档案管理的新时代。1980年5月19日,中央书记处作出了一个历史性的决定:开放历史档案。由此,中国档案管理开始了从封闭型向开放型转变的历程:

1980年9月15~19日,中国档案工作代表团出席了在英国伦敦召开的第九届国际档案大会。这是我国首次派代表团出席国际档案大会。

1981年10月9日~12月10日,中国第一历史档案馆在北京皇史宬举办辛亥革命档案史料展览。

1983年4月26日,国家档案局颁发《档案馆工作通则》,明确“档案馆是党和国家的科学文化事业机构,是永久保管档案的基地,是科学研究和各方面工作利用档案的中心”。

1985年8月26~31日,国家档案局在北京召开全国档案馆工作会议,提出要解放思想,加快步伐,积极创造条件,开放一切应该开放的历史档案。要求全国县以上各级国家档案馆不仅要继续开放建国前的历史档案,而且对建国后的档案也要准备分期分批开放;不仅要向机关、团体、大专院校、研究部门开放,也要向社会开放,允许公民利用某些档案;同时,在不损害党和国家利益的前提下,允许外国学者利用我国开放的历史档案。

1986年2月7日,国家档案局经国务院批准,发布了《档案馆开放档案暂行办法》。

在这期间,各级档案馆迎来了纷至沓来的各方面利用者。1984年全国各级档案馆接待利用者280多万人次,提供档案资料940余万卷(册)次,绝大数档案馆五年来(1980-1984)接待利用的人数和提供档案的数量超过以前20年的总和。1985年全国各级档案馆接待利用人次比1983年又增加了71.41%。档案利用目的发生重大变化,四川省档案馆1959年至1966年提供利用档案13452卷次,为政治斗争服务占90%,1984年提供利用档案100074卷次,其中科学研究、编史修志占77.9%。上海市档案馆1985年接待档案利用者7598人次,比1980年增加了65.8%;利用者中历史研究、编写史料者占55%,而1980年仅占28%。该馆还接待了来自美国、加拿大、法国、联邦德国、墨西哥、南斯拉夫、日本、巴基斯坦、香港等国家和地区的学者、档案界人士。

1986年1月,胡乔木同志针对我国历史档案的开放现状,作出了重要批示:“档案的进一步开放(包括对国外开放),势在必行,这是繁荣我国学术事业和实行对外开放政策的必然要求,各国的通例我国不能例外。为此,势需大大加强各档案馆领导、研究、管理、编目、存放、借阅等各个环节人员的政治文化素质,并提高工作效率。现状是决难适应的。这对于我国长期以来封闭式的档案管理方式是一大改革。”

1987年4月14日,万里副总理主持国务院常务会议,对《档案法(草案)》进了讨论。田纪云、姚依林、李鹏、方毅、陈慕华等出席。国务院领导一致认为,档案立法很重要,档案是非常重要的宝贵的民族文化遗产。历史档案不仅对研究历史科学有用,对现实建设事业也很有用。

1987年6月11日,国务院向六届人大常委会第21次会议提交的关于提请审议《中华人民共和国档案法(草案)》的议案中说,拟订这部法律草案的目的,是为了加强国家对档案的管理,保护国家的文化遗产,开发利用档案,为社会主义事业服务。

1987年9月5日,六届人大常委会第22次会议通过了《中华人民共和国档案法》。国家主席李先念发布第五十八号令,《档案法》自1988年1月1日起施行。《档案法》规定:“国家档案馆保管的档案,一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。”

《档案法》的颁布与施行,有力促进并加快了档案管理走向开放的进程:

浙江省档案馆率先将1949年以前的部分档案向社会开放;

上海市档案馆向社会开放近10万卷历史档案;

天津市档案馆和8个区县档案馆向社会开放1883~1953年档案;

福建省各级档案馆普遍开放档案史料,为回大陆寻亲访祖的台胞、侨胞提供服务;

中国第二历史档案馆公开发表新发现的有关孙中山美洲同盟会的档案史料;

广西柳州市档案馆向社会开放蒋介石亲笔信件等一系列档案资料……

推开尘封网结的门窗,延揽八面来风。当学术界欣喜地欢呼档案走出密室之际,一些捷足先登的文艺创作者也把目光投向了正在蜕去封闭外衣的档案,从中寻觅创作的素材。上海人民艺术剧院《陈毅市长》创作组、上海电视台《孙中山与宋庆龄》剧组、广东电视台《一代风流》剧组、上海电影制片厂《秋瑾》、《少爷的磨难》(与西德联合摄制)等摄制组都曾叩开过上海市档案馆的大门。著名导演谢晋还率《最后的贵族》摄制组,在上海市档案馆内开拍了一组镜头。长年累月被锁在铁箱里的“死”材料,在作家、艺术家的手下“活”了起来……

正是依托于档案文献这一厚实的基础,《当代中国》和各种方志、年鉴、史书、专著如一座座巍峨的大厦拔地耸起。如果说,档案开放为文化建设、学术研究、艺术创造等精神财富的生产提供了一个崭新的环境与条件的话,那么,档案的开放,则为现代化建设工程垒筑起一块块坚固的基石:辽宁省档案馆提供档案为有关部门解决鸭绿江口淤积和规划建设大东港发挥了重要作用;浙江省档案馆提供钱塘江大桥有关档案,使省建筑设计院探明杭州地下水情况;上海延安东路越江隧道工程的设计施工部门,查阅了上海市档案馆和上海市城建档案馆保存的市政建设和城市建筑历史档案后,弄清了地下复杂的结构情况,为隧道的走向和地面建筑的存毁提出了最优化的方案。

档案的开放,也为许多公民的切身利益带来了莫大的实惠。上海各郊县档案馆向社会开放后,许多村民平生第一次踏进了县政府的大门,凭身份证到档案馆查阅土地房产等档案。一些纠缠不休的家庭、邻里房地产矛盾当即得以澄清,一些本来可能对簿公堂的案子顿时“化干戈为玉帛”。

转型期的探索:拓展服务功能


《档案法》的颁布实施,加快了国家档案馆开放的步伐。然而,由于诸多方面的“先天不足”,包括馆藏结构内容、利用基础设施、社会档案意识等等方面的制肘,开放档案并未带来利用者蜂拥而至、档案馆应接不暇的局面,这与迈开开放步伐的国家档案馆的期盼有很大的反差。随着“拨乱反正”、“编史修志”这两项规模性的政治活动和社会工程的终结,档案馆档案利用曲线呈明显的下滑态势。

上海市档案馆接待利用档案人次从1988年的5221人次下滑到1998年的1825人次。1998年上海区县档案馆平均每馆每个工作日提供利用档案仅4人次。北京市档案馆利用人次1995年比1991年锐减67%。据《中国档案年鉴》记载,1998年省级国家档案馆接待利用档案人次最少的全年仅108人次。

1998年6月3日,人民日报一篇《档案馆里话沧桑》的报道说出了档案馆的冷落,道出了档案馆的尴尬。全国人大常委会教科文卫委副主任委员、人民日报原总编辑范敬宜等检查《档案法》执行情况时,发现南方某省档案馆宽敞的阅览室里,只有两位满头银发的老人在查阅档案,对档案馆如此冷清的现象大为诧异。于是有了这篇报道。

档案馆的这种“沧桑”,让有历史使命感的档案工作者坐不住了。但国家档案馆的“先天不足”并不是一朝一夕能够解决的,档案利用的专指性也决定了档案利用不可能像图书阅览那样老少咸宜。同时,虽然法律已经神圣地界定并赋予了国家档案馆“文化事业机构”的性质和地位,但国家档案馆很难在政府的文化规划和社会的文化架构中找到自身的位置。由此,参与文化建设,拓展档案馆服务功能,成了不少国家档案馆走出封闭后的强烈愿望,并在实践中进行了不屈不挠的探索和进取。这种实践活动的主要特点是以开发档案的文化教育价值为手段,以展览、图册、新闻媒体、社会活动为载体,以爱国主义教育为目的,以青少年为主要受众对象。拓展服务功能的实践活动,把档案信息利用的场所从档案馆阅档室移向了社会;把档案利用的对象从个体扩大到了群体;把档案凭证、参考价值的开发拓展到了文化教育价值的开发。国家档案馆拓展服务功能的实践活动刚启动,就获得了很好的社会反响,并对国家档案馆的各项业务工作形成了良性的互动效应。

——1993年以后,上海市档案馆先后主办或承办《旧上海掠影》、 《毛泽东在上海图片展》、《纪念抗战胜利50周年图片史料展》、《上海发展在我心中》等档案展览;

——1994年,天津市档案馆被列入市首批爱国主义教育基地;至1999年,北京、上海、浙江、吉林、青海和西安等省市相继进入省市爱国主义教育基地行列;

——1994年起,广东省档案馆与广东电台合作开设《历史在你身边》、《历史上的今天》专栏,与广东电视台合作开设直播节目《早晨的话题——社会大众与档案馆》;

——1996年,安徽省档案馆与安徽电视台合作拍摄的电视专题片《走向未来》在中央电视台播出,获中国电视社教节目一等奖;上海市档案馆与和上海永乐电影电视(集团)公司创新影视制作社联合摄制的首部反映档案工作者斗争生活的8集电视连续剧《一号机密》获第十七届飞天奖中篇三等奖;

——1996年,西藏自治区档案馆编辑出版的《西藏历史档案荟萃》被评为全国精神文明建设“五个一工程”入选作品;

——1998年,北京市档案馆举办《让昨天告诉今天----北京商品票证回顾展》,并首次举办学生夏令营活动,与有关部门联合举办“我爱北京”中小学生征文比赛;1996年到1999年4年间,北京市区县档案馆举办固定陈列展39个,专题展64个,接待观众238万人次;

——1999年,辽宁省档案馆举办《让档案为历史作证---日本侵略东北罪证展》、广州市档案馆举办《百年广州----珍藏档案照片展》、青岛市档案馆举办《世纪之路----青岛百年回顾展》。  

国家档案馆拓展服务功能的实践活动,到上世纪末、新世纪初发展到了一个崭新的阶段。在广度上,各级国家档案馆对这一实践活动的重要意义形成了共识,纷纷根据自身的特点和优势开展了各具特色的活动;在深度上,国家档案局和各级档案行政管理部门高度重视这一活动的开展,给予重要指导组织推进;档案理论界也热情关注这一活动,力求将其上升到理论层面进行思考。

世纪初的选择:建设公共档案馆

当中国改革开放伟业以其高蹈宏阔、雄健宛曲的非凡气势迈进新世纪之际,国家档案馆进入了新的历史发展阶段,档案馆功能的内涵外延进一步得到开掘拓展,不少国家档案馆树起了新的工作标杆:建设公共档案馆。

新世纪初,深圳市档案馆、济南市档案馆、北京市昌平区档案馆、江苏省常熟市档案馆等在全国率先尝试开展了已公开现行文件提供利用工作,以后此项工作迅速向全国扩展,至2004年已有千余个国家档案馆开展了这项工作。青岛市档案馆的现行文件服务中心被评为青岛市政府三大服务品牌之一。江苏省无锡、常州、苏州以及常熟、张家港市等一批国家档案馆相继建成政府电子文件中心,将档案工作与政务信息公开工作紧密结合起来,以信息化的快捷手段,及时有效地向公众提供电子版的可公开现行文件。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定:“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所”,把政府信息公开工作正式确定为国家档案馆的一项重要职责。

新世纪初,档案部门开始全面审视国家档案馆的历史、现状及发展前景,重新思考国家档案馆的传统定位和新世纪的历史方位,一种以人为本、符合国情、接轨国际的档案馆建设理念应运而生。在此理念指导下,一些国家档案馆向建设公共档案馆的方向进发。

2002年,《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》提出加强公共档案馆建设的要求。 2004年,上海市档案局举办以“新时期公共档案馆建设”为主题的档案论坛,并提出要建设与上海国际大都市相适应的公共档案馆。2005年,山东省档案馆提出,要着力打造高品位、开放性的公共档案馆。浙江省档案馆提出,要塑造档案馆的公共形象,加快档案馆的功能建设,努力把省档案馆建设成为一座具有社会性、多功能性、文化性和标志性的现代化公共档案馆。青岛市档案事业“十一五”发展计划中提出,要把各级国家档案馆建成更加开放、服务功能更加完善的公共档案馆。许多档案馆的发展计划尽管没有明确提及公共档案馆的概念,但从其要达到的目标而言,实际上就是公共档案馆的建设方向。

应该说,《档案法》已从法律上明确了我国国家档案馆公共档案馆的性质。但是,由于现实意义上的国家档案馆还带有深刻的机关内设机构的“胎记”,加之面对这一历史性的变革,各级国家档案馆在观念、理论、实践、馆藏、设施等诸方面都准备不足,因而,《档案法》的颁布实施,并未意味着国家档案馆就此会摇身一变为实际意义上的公共档案馆,而是为我国建设公共档案馆奠定了法律基础。经历了十多年转型期的艰苦求索和拓展服务功能的成功实践,国家档案馆开始从法理意义上的公共档案馆向不仅是法理意义上,而且是实际意义上的公共档案馆的方向转变。对于公共档案馆建设的目标,档案界从公共服务设施配置、档案资源建设、信息化管理、开放利用、拓展服务等方面设立了 “准入”指标。档案理论界把这种转变称之为档案管理从传统的“国家范例”向“社会范例”的演变。

——2004年,一座以近代建筑语汇和现代装饰风格、信息技术、开放模式来解读申城百年记忆的公共文化设施上海市档案馆外滩新馆呈现在公众面前。至2007年,外滩新馆共接待前来查阅政府公开信息和档案以及看展览、听讲座、参加学生活动等达97万人次。

——2004年,广东省档案馆新馆落成。新馆的设计最大限度地考虑了对公众的开放。整个新馆被划分为三个区域:公众区、办公区和库存区。在公众区,只要凭身份证,就可以在宽敞明亮的阅览室、展览厅、报告厅里畅通无阻。新馆开馆后,主办或合办展览20多个,参观者达30多万人次。

——2006年,沈阳市档案馆新馆开馆。新馆在浑河北岸的规划景观带内,总建筑面积达21800平方米,为全国副省级城市中档案馆建筑面积之最。新馆公共服务区的面积大于库房区和办公区的总和。

——2006年,上海市浦东新区档案馆新馆开馆。档案馆成为浦东新世纪科技文化事业发展的标志性建筑,构筑了一个集馆藏、展示、服务于一体的多功能、高品位的公共空间。

——2007年,深圳市档案馆市民中心新馆开馆。新馆位于深圳市民中心内,建筑面积1万多平方米,设有档案查阅大厅、展览厅等公共服务设施。

不少省市开展了新一轮档案馆建设,在新馆建设的功能上普遍定位于“标志性、文化性、公共性”,为国家档案馆向实际意义上的公共档案馆转型提供了极好的机遇,创造了优越的条件。2005年,浙江省档案局出台了全省档案馆建筑设计指导性文件,要求建设一批成为当地文化标志性建筑的档案馆。至2008年9月,浙江省建成档案馆新馆27个,在建20个,列入规划9个。

新世纪以来,国家档案馆档案开放力度、档案利用广度、档案资源开发深度取得了新的成绩。据《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》披露,2007年全国共有档案馆3952个,已开放档案6787万卷(件)。而十年前的1997年全国共有档案馆3670个,开放档案为2940万卷(件)。至2005年底,北京市档案馆形成年满30年的档案已开放82%;至2007年底,天津市档案馆开放档案占馆藏档案总量的70%;广东省档案馆2005年、2006年开放两批档案,包括“文化大革命”等建国后历次重大历史事件和活动在档案中都有不同程度反映。至此,该馆形成年满30年应该开放的档案全部向社会开放。该馆2006年利用档案达4000余人次,为1998年的2倍。江苏省张家港市档案馆1997年到2006年,档案利用人次总体呈逐年上升趋势,1997年为1078人次,2006年达4286人次;个人利用档案比例2000年为36%,2005年为87%,2006年为81%。近年来,长春市档案馆根据企业改革职工急需调配档案为凭证的利用需求,集中力量建成了112万条工人调配档案数据库,已为1500多名工人、300多名农转非人员提供了档案证明,为社会稳定和发展作出了贡献。2008年,浙江省各级国家档案馆实施民生领域档案信息基础数据库建设工程,先在杭州、嘉兴、绍兴、萧山等地试点。百姓以后利用档案网站、社区信息亭等渠道,就可以轻松查找到自己需要的信息。

有位哲人说过:“历史不是发动的,而是到来的。”但“历史的背后是人的身影。”中国档案管理从封闭走向开放,是历史的选择。推动这一历史进程的主体,是几代档案工作者。三十年来,他们筚路蓝缕、锐意进取,在困惑中求索,在艰难中跋涉。历史,是不会忘却他们的。

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发表于 2012-10-9 21:41:40 |显示全部楼层
走向开放扫描?怪怪的
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发表于 2012-10-10 11:16:58 |显示全部楼层
再接再厉啊!
每个优秀的人,都有一段沉默的时光。那一段时光,是付出了很多努力,忍受孤独和寂寞, ...
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宁愿 发表于 2012-10-9 21:41
走向开放扫描?怪怪的

理解为回顾就不怪了
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发表于 2012-10-10 11:54:55 |显示全部楼层
刚刚好 发表于 2012-10-10 11:16
再接再厉啊!

主体呢
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发表于 2012-10-10 20:55:55 |显示全部楼层
开放得还远远不够啊
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coolfish 发表于 2012-10-10 20:55
开放得还远远不够啊

恩,今天还听老师讲课时说,上海市档案馆2008年共有280万卷档案,但只开放了80万卷。
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古木 发表于 2012-10-10 11:54
主体呢

一般来讲,主体是指人数最多的。而我觉得中国的特色是,问题的解决最主要的是在党和政府的支持。嘻嘻,我知道自己偏激了,我认为我们更应该看解决问题的关键。
每个优秀的人,都有一段沉默的时光。那一段时光,是付出了很多努力,忍受孤独和寂寞, ...
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