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制定香港档案法 传承历史文化

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发表于 2012-6-26 19:53:46 |显示全部楼层
制定香港档案法  传承历史文化
# I' [8 e  `6 L! L% i0 D北京紫光慧图信息技术有限公司  吴国声 总经理

, s! U$ a2 m% `. U   
) d7 g, W$ n7 a% L: B* X; S* i3 t- c8 M   档案是人类记忆的物化与延续,它记录了一个国家或地区的真实历史。借助档案,我们得以保存集体记忆,传承人类文明。利用档案,我们可以从过去的活动汲取经验与教训,为今天的决策提供依据与借鉴。
- d3 b- n# w7 F. a  I4 J" G4 U- Q   制订香港档案法迫在眉睫) r$ \9 K. u5 V
   由于档案对于人类社会具有不可替代的重要作用,因而世界各个国家或地区都注重通过立法加强档案管理,确保档案的完整与安全。香港作为一个具有独特历史、地理、制度、文化的城市,其档案是全体香港市民、乃至全人类的宝贵的历史财富与文化遗产。但是,令人遗憾是,香港至今没有档案法,一直仅以行政指令、指引及刊物代替法律条文来管理公共档案,结果由于政府档案管理缺乏法律保障,导致档案事故频发,大量档案资源流失。
$ T: a3 W8 G* |( w! G, a) D; A6 i   2011年4月至9月间,香港14个迁到新政府总部的政策局和办公室,获准销毁文件达99.97%,仅保留0.03%,厚达1,181米,相当于三座国际金融中心的高度。前档案处处长朱福强质疑,以目前档案处的资源,只有半年的时间,要完成如此大量档案的鉴定,是不可能完成的任务。[1]如此大规模的销毁公共档案,不禁让人怀疑政府部门是否真正重视公共档案的保存。7 y. ]5 i; l) A7 @
   2011年7月至11月,即在上述政府档案销毁事件发生前后,香港立法会议员刘健仪、刘慧卿、吴霭仪在立法会会议上曾三次向政务司提交“订立档案法”的议案,但政务司均以“订立档案法并非完善政府及历史档案管理的唯一方法”,“政府已发布档案管理强制性指引并实施有效的行政安排,以确保政府档案得到妥善管理”为由,否决了“订立档案法”的建议。[2]: m2 t" `: X; u
   但是,事实上这些强制性指引不过是一纸空文,香港政府的档案管理工作一直处于混乱而且无人监管之状态,政府下属各部门甚至不愿向历史档案馆移交档案以供鉴定和保存。据统计,政府部门向历史档案馆移交的档案数量,从2003~2007年间每年平均500,000项减少至2008年的50,000项,下降了90%;在2008年至2010年间,更进一步下降了44%。正如朱福强指出,即使政府部门偷偷销毁档案,档案处因无法例“撑腰”的关系而管不到。[3]
+ _: _7 w* t' u3 Z; M3 ~   因此,如果当前不尽快制订《香港特别行政区档案法》,加强对政府档案管理工作的监管,香港宝贵的历史文化财富将不断地被毁弃、流失,我们必将愧对祖宗先辈与子孙后代。& i$ h. u+ f& I2 X  W  P4 O0 e
    制定香港档案法应遵循的立法原则
4 s- z& B6 g+ U/ p1 D" i    制定香港档案法,必须首先明确其立法原则。立法原则是法治精神、立法宗旨的重要体现,是立法主体据以立法的重要准绳,反现了一个国家或地区立法的性质和特点。香港档案法的立法原则体系应包括三个层次:档案立法的基本原则(法制统一原则、民主参与原则、科学合理原则)、档案立法的专业原则(保护档案原则、保障公民档案利用权原则)和档案立法的地方性原则(香港特色原则)。
' u0 Q+ b! z& V5 V! O7 x& x. ]     一是法制统一原则。这是制定香港档案法应该遵循的首要原则。法制统一原则主要包括以下两层含义:第一,香港档案法的制定必须依照法定权限和法定程序制定。《香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)第17条规定香港特别行政区享有立法权,《基本法》第 66条规定香港特别行政区的立法机关是立法会。根据《香港基本法》的规定,香港特别行政区制定的一切法律都必须通过由立法会按照一定的立法程序进行。档案法的制定也须经过多重咨询、草拟、修订和审批,并交由立法会进行辩论和逐条表决后才能产生法律效力。第二,香港档案法的制定必须与上位及同层次的法律、法规、规章保持协调一致,保持法律体系内的和谐统一。香港档案法的制定首先应该遵循《基本法》,法律内容不得与《基本法》的条文相冲突;同时,档案法应与同级的其他法律、法规、规章保持一致,尽量防止内容互相矛盾。对已经存在的内容矛盾,应该作出明确的规定,采取有效的措施予以消除。% a" Y/ Q1 R5 h  x! I
    二是民主参与原则。所谓立法的民主参与原则就是要求在立法的过程中保证立法主体的多元化。香港档案法的制定不能只靠立法机关单独进行,还必须吸纳政府部门、档案部门、社会团体、法律专家、档案管理专家、历史学家以及普通市民的广泛参与,面向社会,集思广益,并接受公众的意见和质询。只有遵循民主参与原则,才能实现对立法过程的监督,制定出公正完备的档案法,保证相关利益者的权益。" b- j' B+ {# P  @
   三是科学合理原则。坚持立法的科学合理原则就是实现立法的科学化和现代化问题。立法遵循科学合理原则,有助于尊重立法规律、克服立法过程中的主观随意性和盲目性,避免或减少错误和失误,提升立法质量,产生良法;也有益于降低立法成本,提高立法效益。遵循科学合理原则,首先,要用科学的立法观念指导整个档案法制定实施过程,消除所谓的新潮观念和经验主义立法观念的影响;其次,要建立科学的立法体系,即科学地设置档案立法主体,合理划分立法权限,建立完备的立法执行体制;最后,要在档案立法过程运用科学的立法策略和技术。[4]) ^* ^- |; F9 ~1 O8 Z8 U
   四是保护档案原则。制定香港档案法最根本的目的就是维护香港公共档案的完整与安全,保护香港的档案财富,延续香港的历史文化。档案财富是社会财富的重要组成部分,保护档案是一切社会组织和公民的责任和义务,也是制定档案法过程中应该遵循的重要的专业原则。保护档案原则要求我们制定的档案法,首先,要强化专门档案管理机构对政府各部门文件归档、档案移交的监管,强化市民对政府档案管理工作的监管,使得政府部门与工作人员不得随意私藏、销毁档案;其次,要立足于香港现有的档案资源,同时考虑未来档案资源产生与增长情况,保证专门档案管理机构的建设与运维,配置相应的档案管理设施与条件,以集中、安全的方式妥善保管各种公共档案,保持档案之间的有机联系,维护档案的原始记录性和历史真实性。 - c8 V! {; \4 k' m; c% {
   五是保障市民档案利用权原则。公共档案为民所有,理当为民所用。第二次世界大战之后,随着“信息自由权”观念的提出和推广,利用档案成为公民的一项基本的民主权利。在世界许多国家,《档案法》、《信息自由法》和《隐私法》都对档案的开放利用,以及相应的保密、解密问题作出规定。香港虽已制定《政府资料档案(取阅)则例》,但根据该则例的规定,市民查阅公共档案并不是一项法定权利。市民在取阅政府资料时会受到很多条件和其他政策法规的限制。因此,制定香港档案法,要坚持以民为本,强调保障市民查阅和利用档案的权利。7 t% g4 a8 A; j/ X+ N8 |3 [
   六是香港特色原则。“一国两制”下香港享有高度的自主权,文化传统、经济条件和社会发展状况有别于内地,档案管理也保持着自身的特色。制定香港档案法,应该在与《基本法》保持一致的前提下,一切从实际出发,抓住特殊性,针对香港档案管理的具体情况和实际需要,同时借鉴大陆和国外在制定档案法方面的经验,注重档案法的可操作性和针对性,为解决香港当前档案管理中存在的突出问题提供法律依据。0 ~8 F3 g! T$ p/ g
   : L4 N3 ^* [1 `
   注释:# V: S1 W- R( w# B  G% V- u
   [1] http://www.nntp.hk/web/post,bt.newsgroup.la,bt.tv,357219.html * m& Q( @8 ], e1 |( A/ V! E/ K
   [2]http://cht.civic-exchange.org/wp/111124publicrecords_cn/# `! Q) }. @- L% C/ `
   [3]http://www.liberal.org.hk/index.php?option=com_content&view=article&id=299&mid=41&lang=tc- z1 o+ R) y, d& N
   [4]朱玉媛.档案法规学新论[M].武汉:武汉大学出版社,2004:940 V! `* [) ?# p1 L1 v
   
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历史学家关注的是过去;政治家关注的是现在;科学家关注的是未来;而档案学家关注的是,如何为了未来而把现在完整地保存为过去。

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这公司研究范围真广,人家香港有一定的立法权,管得着人家嘛?
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确实没有必要。。。香港不是有档案馆嘛。。。人家管的应该还是好的,只不过有些事情,还得看职业道德和职业素质
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