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楼主: 落拓寒儒

08级《档案法规学》网络讨论

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发表于 2011-4-15 08:29:07 |显示全部楼层
《中华人民共和国档案法》虽经第八届人大常委会(1996年7月)修改,但由于此轮修改因本着“可改可不改者,不改”的原则,修改内容极为有限。进入新世纪以后,我国档案事业、档案工作从形式到内涵发生了全方位的巨大变化。尤其是2008年5月正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》,事实上对现行《档案法》从立法理念到档案管理的具体环节等都构成了“倒逼”机制;同时,档案工作业务中出现了大量的电子文件,在某些行业或单位,其生成的数量已经占该机关或单位文件的半壁江山,有的甚至已大大超过传统的纸质文件,而《档案法》中则对电子文件不著一字,法律规定已远远落后于档案事业的实际状况。从见诸档案专业报刊报道的多起档案行政执法案例的情况分析,档案行政执法的效果与质量同样存在不少问题,有待于对《档案法》进行及时修改。
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发表于 2011-4-15 08:30:00 |显示全部楼层
1987年9月,《中华人民共和国档案法》(下简称《档案法》)诞生,从此档案事业开始步入有法可依的轨道。为适应新的形势,1996年国家又对《档案法》进行了修订。加上《中华人民共和国档案法实施办法》以及各地区各行业部门的档案管理条例,共同构成了以《档案法》为核心的档案事业法规体系。但是,按照党的十六大关于“提高立法质量,确保严格实施”的要求,档案法规体系的完善还任重道远。修改档案法,使之切实适应我国宏观法制环境,适应新时期档案事业发展的需要,已成当务之急。
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发表于 2011-4-15 08:30:23 |显示全部楼层
档案立法是“国家档案事业的法律根基”。
随着1987年9月《中华人民共和国档案法》的颁布,档案事业的发展有了法律依据和保障。随着改革开放的深入,档案事业也在相应的发展,档案工作涉及的领域更为广泛,随之出现的法律中的漏洞需要修正,总结出的新经验需要纳入法律法规中。现有的《档案法》及其实施办法却已不能适应新形势下档案事业发展的需要,《档案法》的修改迫在眉睫。
在这次的两会上,有很多关于档案的提案提出。涂勤华提出建议加快《中华人民共和国档案法》的修订;毛福民提出关于在国家涉及企业的法律法规中对档案管理作出明确规定的提案;玉帕新关于整合档案资源的提案等,从档案法的修订到企业档案法制化管理到档案资源都整合,可见档案法律法规制定完善方面的内容受到了极大地重视,档案法律法规是档案事业健康发展的保障,完善档案法律法规确保档案管理的进一步规范化、科学化、法制化,实现档案事业的大发展。
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发表于 2011-4-15 08:30:28 |显示全部楼层
《中华人民共和国档案法》1987年制定,受计划经济体制影响,不可避免地带有计划经济思维模式。1996年修改《档案法"》是在国家明确建立社会主义市场经济体制的时代背景下进行的,这次修改虽然对市场经济的要求有所体现,但仍没有从根本上摆脱计划经济思维模式。在新形势下,应不断丰富和完善《档案法》,促进我国档案事业又好又快地发展。
       
        1修改档案信息载体物质形态,或者说档案信息记录材料和形式
        由于受时代的局限,1996年之际,我国档案主要载体形态是“各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”,电子计算机的应用及其所形成的机读材料很少,所以96年修订的《档案法》大都是对纸质档案管理而言的,对档案信息载体的物质形态的规定确实是符合当时实情的。但是,随着社会经济的发展和技术进步,我国机关、团体、企业事业单位和其他社会组织及个人普遍使用了计算机,形成了大量的机读材料,现在已经成为我国主要的档案载体形态之一。虽然电子文件管理与纸质文件管理有共性, 但亦有鲜明的个性, 在修订中建议对电子文件管理做出明确的规定, 否则它将无力面对电子文件管理的现实。机读材料的载体是磁性材料,形式是数字化的,无论是各种文字和图表,还是声像等载体形态都不能包含它。因此,《档案法》所称的档案信息载体形态中应增添“机读材料”这种“历史记录”形式。
辽宁大学历史学院08档案2班本科生 许江英~~
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发表于 2011-4-15 08:30:47 |显示全部楼层
马上就开始讨论了~~
辽宁大学08级档案学专业本科生 吴雨希
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发表于 2011-4-15 08:30:48 |显示全部楼层
《档案法》的颁布实施,结束了我国档案工作无法可依的历史,标志着我国档案事业从此进入依法管理的新阶段。1996年7月5日,第八届全国人大常委会第二十次会议通过了《关于修改<中华人民共和国档案法>的决定》,修改后的《档案法》,更加适应改革开放的新形势,对档案事业的依法管理起到了至关重要的指导性作用。

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coorpercoolqiu  这说的是现行的《档案法》,可是现在要修改的也就是这部。  发表于 2011-4-15 08:34
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发表于 2011-4-15 08:30:56 |显示全部楼层
对于《档案法》广义的理解,档案法是调整国家机关、企业、事业单位及其他社会组织和公民在档案管理、保护、利用过程中所发生的社会关系的法律规范的总和。它既包括档案基本法,也包括有关调整档案关系的法律、法规和行政规章。
狭义的理解,档案法就是国家为管理档案事务而制定的调整档案关系的基本法律,即《中华人民共和国档案法》,它是有关档案收集、整理、保护、利用及档案行政管理等档案诸种行为的准则,是制定和实施各种档案行政法规和档案行政规章的依据和基础。
档案一班王晨……多隐蔽
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发表于 2011-4-15 08:30:59 |显示全部楼层
诚然,《档案法》在为档案事业发展保驾护航的20多年实践中所产生的积极作用是毋庸置疑的。但“法与时转则治,治与世宜则有功”(韩非子语),良法也需要随着社会环境的变化而不断完善。近年档案事业发展中显露出一些新的矛盾和问题,其主要原因出于法制不够完备。诸如档案法文本内部的相互矛盾,档案事业中各种关系的不顺畅,档案法对新形势、新技术的观照不周全,档案法与其他法之间的协调统一不到位等等。这都需要通过新一轮的立法建设来统筹解决。
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发表于 2011-4-15 08:31:10 |显示全部楼层
杨冬权局长说,修改工作大体分为三个阶段:第一阶段为调研和课题研究,第二阶段为档案法法律文本修订,第三阶段为法律文本论证修改。目前为第一阶段,国家档案局正在组织开展与修订工作密切相关的专题调研、座谈研讨和重大课题研究。下一步,国家档案局将会同有关部门进一步采取召开研讨会、专题论证会和深入调研等多种形式,积极做好档案法修改工作。

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vicywu  赞同,因为《档案法》的修改工作不是一朝一夕完成的,只有一步步地来才能做的很好!~  发表于 2011-4-15 08:37
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发表于 2011-4-15 08:31:29 |显示全部楼层

档案工作是一项政治性和专业性很强的工作,档案工作人员应有一定的素质且要保持相对的稳定,但实际情况却不容乐观,从普遍情况看,基层单位档案工作人员基本都是兼职,专职档案工作人员已凤毛麟角,使用聘用工从事档案工作的单位占到了10%以上;而档案工作人员的变动更加频繁,档案工作岗位已变成“老弱病残”式的照顾岗位,档案工作人员缺乏工作积极性,能调离的都想方设法调离。档案法应该对档案工作人员的专业性做出一定的要求。

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断肠人  对档案工作人员的专业性要求估计放《实施办法》会合适一点  发表于 2011-4-15 09:02
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发表于 2011-4-15 08:31:43 |显示全部楼层
随着科技的进步,时代的变迁,档案法规已跟不上社会发展的步伐,所以档案法的修改是刻不容缓的。
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发表于 2011-4-15 08:31:51 |显示全部楼层

“法律责任”对行使行政管理权的档案行政管理部门来说是至关重要的,也是保证《档案法》切实得以贯彻实施的重要手段之一。虽然《档案法》中规定的行政处罚种类有警告、罚款等,但行政处罚案件极少,并不是没有档案违法行为发生,而是可给予行政处罚行为的限制太多,如对“损毁丢失属于国家所有的档案”仅规定了行政处分的建议权,但行政处分的处理要不难以执行,要不毫无意义,惩罚和威慑的作用甚微。档案法中所规定的档案处罚力度不够,处罚的具体规定也很模糊,责任分担不清等各种问题,都需要档案法进行及时的修改以保证档案的有效保存和利用。
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发表于 2011-4-15 08:32:02 |显示全部楼层
随着信息技术的发展,我国的电子档案逐渐增加,电子档案管理也逐渐发展,虽然现在电子档案还无法取代纸质档案,但电子档案取代纸质档案是未来的趋势。所以我认为在档案法的修改中,在定义中添加对电子档案的相关内容~

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吃咸鱼的憨人  我觉得纸质档案必然长久存在,电子档案或许会成为主流  发表于 2011-4-15 08:40
辽宁大学08级本科档案2班代璐
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发表于 2011-4-15 08:32:21 |显示全部楼层
档案法的修改涉及到很多问题,诸如政府信息公开,公民的权利,国家档案馆的职能,档案的开放期限等等

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斐儿  展开具体讲讲  发表于 2011-4-15 08:49
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时光荏苒,《档案法》的最近一次修改工作又过去了15年。15年前完善的《档案法》已不能满足当前档案事业新发展的需要。因为这15年间,档案事业取得了诸多新成绩、实现许多新跨越:档案馆从封闭走向开放、档案查阅利用手段不断更新、现行文件查阅中心林立、便民服务窗口涌现、爱国主义教育基地启用、档案文化繁荣发展。新成绩、新跨越也带来了新情况、新问题。
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条目二:

《档案法》第三章第十条,原文“对国家规定的应当立卷归档的材料,必须按照规定,定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中管理,任何个人不得据为己有。”、“国家规定不得归档的材料,禁止擅自归档。”

修改建议:

建议改为:“对国家规定的应当立卷归档的文件,必须按照规定,定期向本单位档案管理机构或者档案工作人员移交,集中管理,任何个人不得据为己有。”、“国家规定不得归档的文件,禁止擅自归档。”

理由1:

“归档的材料”概念不明确,与《档案法》第二条定义冲突,什么是“立卷归档的材料”?《档案法》并未做出解释,也未说明“立卷归档的材料”就是“直接形成的……历史记录”。致使档案概念在档案管理中混乱不清,而概念的混乱必然导致档案工作实践中出现混乱。

理由2:

因 《档案法》中“立卷归档的材料”指代不明,《档案法实施办法》的相关表述,也便不能解释清楚。

理由3:

“档案机构”一词,不合语法习惯,应明确表述为“档案管理机构”。



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斐儿  good!  发表于 2011-4-15 08:50
我是张晨,不会改签名
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《档案法》对国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和其他社会组织保护档案的义务和利用档案的权利,政府保障档案事业发展的职责,档案工作的根本原则,国家和地方人民政府档案行政管理部门的职能等规定,都是迄今为止其他任何国家的档案法规所根本没有或者没有高度明确规定的,《档案法》对各级各类档案机构的设置及其相互关系,档案的归档、移交、管理和利用,以及法律责任的规定也都有明确的规定。《档案法》对加强档案的收集、整理、管理工作,有效地保护和利用档案,为社会主义现代化建设和民众服务,推动档案事业发展,发挥了巨大的作用。事实已经证明,《档案法》确实是一部很好的法律,但并不是说现在没有必要修改《档案法》。就成为一种必然。《档案法》之所以要进行修改,不是因为《档案法》本身存在某些人认为的所谓问题,而是社会和档案工作的发展变化,出现了许多新情况和新问题,《档案法》中适应制定时情况而不完全适应现实情况的某些条款需要变更,现实需要而《档案法》却没有的规定需要增加,这就要求对《档案法》进行修改,以使《档案法》继续成为我国档案工作的法律保障。
档案一班~杨欢
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目前,档案法所规定的档案范围不明确,纳入档案管理的档案与我国一般概念上的档案,根本区别在于“对国家和社会有保存价值”,那么到底什么样的档案才是对国家和社会有保存价值的呢?《档案法》对这一问题没有明确规定。
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一、现行 《档案法》中存在的问题:
1.现行档案法的立法思想已不适用于时代的要求
2.与档案封闭期相关的法规存在问题
3.关于“电子档案”方面法规中存在漏洞

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吃咸鱼的憨人  档案法不是想改就能改,必须经过严谨的论证,你懂得  发表于 2011-4-15 08:41
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尤其是大量的电子文件的产生,档案法的有关规定是滞后的
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